Program ZEMĚ* byl zaměřen na podporu projektů aplikovaného výzkumu v zemědělství, potravinářství, vodním hospodářství a lesnictví. Předpokládal výsledky s vysokým inovačním potenciálem, které měly vést k rozvoji moderního zemědělství a posílení konkurenceschopnosti českého agrárního sektoru.
MZe ale formulovalo cíle programu ZEMĚ příliš obecně, nebylo tak možné určit, do jaké míry přispěly podpořené projekty k jejich naplnění. Navíc MZe nezjišťovalo, zda byly výsledky projektů skutečně využívány – za úspěšné považovalo projekty především tehdy, pokud dosáhly plánovaných výstupů, například publikace odborných článků. U aplikovaného výzkumu je ale podle kontrolorů důležité zejména to, zda někdo výsledky v praxi využívá.
Problematické byly také nereálné nebo neověřitelné předpokládané přínosy některých projektů. V jednom případě například příjemce předpokládal rozšíření nových odrůd pšenice na 20 000 ha zemědělské půdy, zatímco ve skutečnosti byla jedna odrůda pěstována pouze na 20 ha a druhá nebyla komerčně využívána vůbec. Skutečné využití tak odpovídalo jen 0,1 % původně předpokládané hodnoty.
Nedostatky kontroloři našli také v „Informačním systému výzkumu, vývoje a inovací“ (IS VaVaI). MZe sice není jeho provozovatelem, odpovídá ale za pravdivost vložených údajů. Resort neověřoval dostatečně správnost a úplnost vykazovaných údajů. Některé výsledky byly evidovány vícekrát, případně byly k projektům přiřazeny výsledky, které s nimi nesouvisely. NKÚ očistil databázi od multiplicit a zjistil, že 13 % výsledků bylo v systému uváděno nesprávně.
U čtyř ze 14 kontrolovaných projektů navíc NKÚ zjistil skutečnosti nasvědčující porušení rozpočtové kázně. Příjemci např. zahrnovali do vyúčtování projektů nezpůsobilé výdaje: v jednom případě šlo o výdaje na marketing a jazykovou korekturu knihy, u dalšího projektu příjemce podpory pořídil vybavení do kuchyně, a to necelý měsíc před ukončením projektu, navíc až po publikování jeho výsledků.
NKÚ tak dospěl k závěru, že problémem systému podpory aplikovaného výzkumu v zemědělství nebylo pouze samotné čerpání peněz, ale především nedostatečné sledování toho, zda veřejné prostředky skutečně přinášejí očekávané výsledky a zda se výsledky výzkumu dostávají do praxe. NKÚ proto doporučuje zásadně změnit systém podpory tak, aby bylo možné prokazatelně sledovat skutečné využití výsledků projektů a jejich přínosy.
Odbor komunikace
Nejvyšší kontrolní úřad
* „Program aplikovaného výzkumu Ministerstva zemědělství na období 2017–2025, ZEMĚ“.
- Jaké částky byly investovány do zemědělského výzkumu?
- Ministerstvo zemědělství investovalo do aplikovaného výzkumu v letech 2017–2025 celkem 3,29 miliardy Kč.
- Proč MZe nedokáže vyhodnotit přínosy projektů?
- MZe formulovalo cíle příliš obecně a nezjišťovalo, zda byly výsledky projektů skutečně využívány v praxi.
- Jaké nedostatky byly nalezeny v informačním systému výzkumu?
- Kontroloři našli chyby v evidenci výsledků, které byly evidovány vícekrát nebo byly přiřazeny k nesouvisejícím projektům.
- Jaké doporučení dal NKÚ ohledně systému podpory?
- NKÚ doporučuje zásadně změnit systém podpory aplikovaného výzkumu, aby výsledky projektů prokazatelně sloužily zemědělské praxi.